政策解读：海南自贸港新出高层次人才分类及认定标准

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9月27日，海南自贸易港发布关于《海南自由贸易港高层次人才认定办法》的通知（琼办发〔2020〕53号）（以下简称《认定办法》），以及《海南自由贸易港高层次人才分类标准(2020)》（以下简称《分类标准(2020)》），更新了海南自贸港高层次人才的分类及认定标准。

一、高层次人才认定标准

根据《认定办法》，海南自贸港将高层次人才分为A、B、C、D、E五个类别。《分类标准(2020)》坚持德才兼备原则，以薪酬水平为主要指标，以市场认可、专业共同体认可和社会认可（以下简称“专业和社会认可”）为基本依据提出了以下五类人才认定标准。

1、市场认可标准，以反映薪酬水平的纳税额作为主要指标，需要达到的个人所得税、企业纳税总额标准如下:

类别	2020年后在海南年度缴纳个人所得税	在海南年度企业纳税总额达到以下标准的非国有企业法定代表人或主要经营管理者(房地产业企业除外)。
A	300万	10亿
B	100万	3亿
C	50万	1亿
D	25万	2500万
E	3万	500万

特别提醒：“高层次人才”是全国和海南省人才工作中多年沿用的一个概念，“高端人才”是《海南自由贸易港建设总体方案》提到的一个概念。根据相关政策，依据《分类标准(2020)》认定的“高层次人才”可享受海南省提供的相应服务保障待遇，依据《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》确定的“高端人才”可享受国家支持的个人所得税优惠政策。

为打通二者关系，《分类标准(2020)》将3万元个人所得税(约32-40万元年收入)作为高层次人才市场认可标准的基点，意味着能够享受个人所得税优惠的“高端人才”(约42.5万元以上年收入)按照薪酬税收标准都是“高层次人才”，从而将两者有机衔接，形成有效统一。

2、专业和社会认可标准，以专业和社会认可的任职经历、工作业绩、荣誉称号等作为重要指标，，将海南自由贸易港发展所需的三大产业类型、十个重点领域、十二个重点产业人才都纳入评价范围，明确了热带农业、旅游业、互联网和电信业、医疗和健康服务业、现代金融服务业、现代物流业、油气产业、教育和科研领域、宣传文化领域、哲学社科领域、体育(含电子竞技)产业、法律服务领域、航运和维修领域、工程建筑(工业)设计领域、管理领域15个海南自由贸易港重点行业领域各类别人才标准。

特别提醒：海南将发展需要的各类新兴业态人才如电竞奖项获得者、网红主播、知名网络作家等纳入此次标准之中。

二、高层次人才认定要件

（一）认定范围

高层次人才认定对象为在海南省全职工作的人才，不受国籍、户籍限制。“银发精英”汇聚计划所引进的退休返聘人才亦可以参与认定。但在职公务员及参照公务员法管理机关(单位)工作人员不列为认定对象(国家另有规定的除外)。

（二）认定条件

1、认定年龄一般应当在60周岁以下。A类人才可以放宽至70周岁；B、C类人才可以放宽至65周岁。特别急需紧缺的高层次人才可以适当放宽年龄限制；

2、超过以上认定年龄且已在琼全职工作15年以上的高层次人才，不需再作认定，经年度核查后，可以按照最后一次认定的人才类别，凭相应的《海南自由贸易港高层次人才证书》继续享受相关服务保障待遇；

3、对分类标准未纳入，但具备A、B、C类人才相当条件的人才，可以进行综合研判认定。

三、认定权限      

E类人才认定权	下放给具备条件的中央驻琼企事业单位、总部经济企业、省重点园区、省属事业单位、省属重点企业、法定机构、市县认定并发证；
D类人才认定权	下放给具备条件的省重点园区、市县认定并发证；
A、B、C类人才认定权	下放省人才服务中心只负责备案和发证。

四、认定程序

（一）个人申报

个人向所在用人单位提出认定申请，提供有关证明材料，对照《海南自由贸易港高层次人才分类标准》，选择认定类别，填写《海南自由贸易港高层次人才认定申请表》。

（二）审核和认定(备案)

申报人所在用人单位对申报人各项条件进行审核。

具有认定权限的用人单位，对符合条件的A、B、C、D类人才作出认定意见后，将认定意见与申请材料报省人才服务中心认定备案；对符合条件的E类人才直接进行认定，将认定名单报省人才服务中心备案。

不具有认定权限的用人单位，对符合条件的A、B、C、D、E类人才作出推荐意见，将申请材料报市县或者重点园区人才服务部门。各相关市县或者重点园区人才服务部门对符合条件的A、B、C类人才作出认定意见后，将认定意见与申请材料报省人才服务中心认定备案；对符合条件的D、E类人才直接进行认定，将认定名单报省人才服务中心备案。

（三）发证

推行高层次人才认定电子证书。省人才服务中心对符合条件的A、B、C、D类人才颁发相应的《海南自由贸易港高层次人才证书》和“天涯英才卡”；授权具有认定权限的市县和省重点园区人才服务部门对符合条件的D、E类人才颁发相应的《海南自由贸易港高层次人才证书》和“天涯英才卡”；授权具有认定权限的用人单位对符合条件的E类人才颁发相应的《海南自由贸易港高层次人才证书》和“天涯英才卡”。

五、认定管理

认定时间	常年受理，从受理到办结原则上不超过10个工作日
认定周期	认定周期为5年，5年后应当在到期前3个月内重新认定
认定监管	省委人才发展局会同相关省级行业主管部门加强事中事后监督

 《分类标准(2020)》旨在打造适合海南自贸港建设所需的全领域高层次人才评价新标准，将海南自贸港发展所需的三大产业类型、十个重点领域、十二个重点产业人才，专业技术、管理、技能、农村实用、社会工作人才，不分国籍都纳入评价范围，覆盖各个领域、各个类别、各个层次。对反映人才为某领域事业发展作出重要贡献、取得重大成就的奖项进行保留，让人才称号回归学术性、荣誉性本质。

《认定办法》采用不同的标准，分类精准评价所需的各类人才，在人才认定上，更加注重人才贡献，放宽认定条件，兼顾特殊人才。

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